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听证会识别NASA成本和时间表困境的广泛原因

  华盛顿 - 众议院听取有关美国宇航局主要计划的成本和进度问题的原因, 指责各种来源,从用于跟踪计划的工具到该机构的思维模式,再到国会本身。众议院空间小组委员会6月14日在听证会上的开幕词中,主席众议员布莱恩巴宾(R-Texas)表示,这种超支的问题可能与使用一种称为联合信任等级的方法有关( JCL)用于成本和进度估算。 “我们对NASA监察长关于改进NASA成本估算方法的建议特别感兴趣,特别是如果需要继续使用JCL流程或采用其他成本估算技术,”他说。广告另一位关键成员提出了类似的担 “我很想听听我们的证人关于基于过去的成本和进度模型,NASA项目开发的传统方法是否正在更新,以反映当今制造,运营和技术环境的变化,”众议员Eddie Bernice说。约翰逊(德克萨斯州),全体委员会的排名成员。她说,这可能需要额外的研究和开发来更新这些模型,或使用其他工具。然而,在他的证词中,美国宇航局监察长保罗·马丁关注的问题不是使用JCL技术。他说,对成本和进度表的最大挑战包括机构的“乐观文化”和低估技术复杂性。他说,这种乐观的文化植根于 美国宇航局近半个世纪前在阿波罗计划中取得的成功。“美国宇航局克服障碍的能力已成为其可行文化的一部分,”他说。“然而,我们的工作表明,这种态度有助于制定不切实际的计划和绩效基准,特别是在其最大的项目方面。” 这就创造了马丁所说的“哈勃心理学”,其中成本和时间表是最终任务成功的次要因素。“当涉及到美国宇航局更大和最重要的任务时,一种太大而不能倒闭的心态弥漫在机构的思维中,”他说。 “为了满足成本和进度目标,机构领导者必须通过在项目开发早期要求更加切合实际的成本和进度估算,明确和稳定的要求以及成熟技术来缓和NASA历史悠久的乐观文化,”他说。不过,马丁补充说,国会通过提供“足够和适当分阶段”的资金来发挥作用。其他目击者说,过去和现在的项目都存在问题,包括太空发射系统和猎户座。 “一个关键问题是在平线预算下开发的项目,”Dan Dumbacher说,他是美国宇航局前探测系统副助理管理员,现任美国航空航天研究所执行主任。“平线预算要求计划管理人员在工作保持在预算上限之下时重新调整工作,从而导致硬性优先级决策和低效率,明确地打破了计划与预算之间的联系。” 他认为,一般资金的不确定性,包括使用持续的决议和政府关闭的威胁,也会损害项目管理。“需要不断制定各种潜在拨款结果的备份计划,不同的预算规划水平以及灵活的劳动力蓝图,这会引起混乱和误解。” 其他国会议员指责承包商的成本和进度表现不佳。“现在是美国宇航局承包商交付的时候了,”全体委员会主席拉马尔·史密斯(R-Texas)在开幕词中表示。他指出,委员会在4月份批准的美国航空航天局授权法案将创建一份“观察名单”,其中列出了因合同可能被限制在未来的NASA合同上竞争而导致合同表现不佳的承包商。在后来在史密斯的听证会上被问到谁将成为该观察名单的候选人,政府问责局签约和国家安全收购主任Cristina Chaplain引用了两个例子。一个是通用动力公司,是美国宇航局太空网络地面部门维护项目的主要承包商,另一个是哈里斯公司,这是最近取消的辐射预算文书的主要承包商。她说,“这些是承包商问题的极端情况”。听证会上提到的另一家公司是诺思罗普格鲁曼,他是詹姆斯韦伯太空望远镜的主要承包商 。其发展存在的问题,包括马丁称之为“可避免的人为错误”,导致其发展延迟,并有可能突破其80亿美元的成本上限。史密斯表示,诺斯罗普·格鲁曼公司首席执行官韦斯·布什将在下个月举行的委员会听证会上就JWST的状况作证 ,可能是在NASA向国会提交更新的成本和进度估算报告之后。 NASA还将很快向国会提交一份关于2018年综合支出法案所要求的宽视场红外探测望远镜(WFIRST)估计成本的报告。该报告是上个月由国会提出的,但美国宇航局副局长Steve Jurczyk表示,该报告应在几周内完成并交付。 Jurczyk补充说,加拿大航天局最近决定不参加WFIRST任务不会影响任务的成本或科学表现。他表示,“这项决定已被纳入项目的重新计划”,以使任务回到32亿美元的成本上限之内。“一级科学目标没有改变,他们将满足任务的要求。” 无论原因如何,听证会上对于美国航空航天局计划的成本和进度问题都有明显的挫败感,最近的GAO报告显示,经过几年的改进后,这种情况正在恶化。“这已经停止了,”巴宾说。“我们需要业绩,而不是代理商和供应商的借口。”

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